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¿Cuál es el sustento teórico para la identificación de beneficios?
Para desarrollar un análisis costo beneficio primero debemos entenderlos conceptos de excedente del productor y excedente del consumidor.
- Excedente del Productor: Es la ganancia que obtienen los productores al vender a un precio mayor que su costo marginal de producción. En el contexto de la minería e hidrocarburos, esto incluye las ganancias obtenidas después de cubrir todos los costos operativos, de capital y ambientales.
- Excedente del Consumidor: Es la diferencia entre lo que los consumidores están dispuestos a pagar y lo que realmente pagan. Aunque en la explotación de recursos no renovables el enfoque principal está en el excedente del productor. En la identificación de beneficios, el excedente del consumidor puede ser relevante cuando los consumidores finales se benefician a través de una reducción de precio por el incremento en la oferta.
La Figura 1 muestra como los conceptos de excedente del productor y consumidor, así como los costos de producción. Del grafico también podemos observar que los ingresos de un proyecto se pueden calcular mediante la multiplicación del precio por cantidad, lo cual compromete el excedente del productor y costos.
Figura 1: Excedente del productor, excedente del consumidor y costos
Cuando se desarrolla un proyecto por primera vez, se puede entender que el excedente del productor se refleja según lo muestra la Figura1.
¿Cómo se identifican los beneficios cuando nuestra operación hace modificaciones para incrementar su producción u optimización de costos?
En el caso de incremento de producción, probablemente debido al aprovechamiento de nuevas reservas de recurso, se traduce en un desplazamiento hacia la derecha de la curva de oferta. Para desarrollar el análisis vamos a asumir que los precios de los bienes producidos no varían debido estos están determinados en mercados globales, como es el caso de los commodities.
La Figura 2 muestra como la curva de oferta se desplaza a la derecha y resalta el incremento en el excedente del productor.
Figura 2: Incremento del excedente del productor por incremento en oferta
La Figura 3 muestra el caso cuando la operación realiza optimizaciones en sus costos, reflejado en el aplanamiento de la curva de oferta y consecuentemente asociado a un incremente en el excedente del productor.
Figura 3: Incremento del excedente del productor por optimizaciones en la operación
Estos dos casos de modificaciones son los motivos más comunes para la elaboración de una Modificación al Estudio de Impacto Ambiental de una operación, también referida como MEIA. Al igual que en su precedente, el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), también se requiere la elaboración de un Análisis Costo-Beneficio.
¿Cómo se pueden diferenciar los beneficios en un proyecto que aprovecha recursos no renovables?
Partiendo del tipo de categorización referido por la guía del MEF (2022), podemos identificar los siguientes beneficios:
1. Beneficios directos
Los beneficios directos se asocian directamente al excedente del productor, específicamente, a las rentas generadas por la operación. Esto incluye las ganancias netas del operador y los impuestos a la renta recaudados.
Es importante realizar un análisis de distribución de estos beneficios, lo cual será desarrollado en otro post.
2. Beneficios indirectos
- Incremento en ingresos de trabajadores locales: Aumento en el excedente del productor para los trabajadores locales debido a su empleo en el proyecto, donde estos ingresos son mayores a su costo de oportunidad (es decir, lo que ganarían en otras actividades laborales disponibles).
- Beneficios para proveedores locales: Aumento en el excedente del productor para los proveedores locales debido al incremento en la demanda de bienes y servicios necesarios para la operación del proyecto. Esto se refiere a las ganancias adicionales que obtienen los proveedores locales al vender sus productos y servicios al proyecto, después de cubrir sus costos de producción.
- Beneficios para terratenientes: Compensaciones a los propietarios de tierras por el uso de sus terrenos, donde estos pagos exceden el costo de oportunidad del uso anterior de la tierra (es decir, los ingresos que habrían generado si no se hubiera utilizado para el proyecto).
3. Externalidades positivas
- Desarrollo de infraestructura y servicios públicos: Incremento en el excedente del productor: Mejora en la infraestructura local que permite la reducción de costos operativos para empresas locales y/o costo a los servicios públicos.
- Transferencia de tecnología y conocimientos: Incremento en el excedente del productor: Reducción de costos operativos y aumento de eficiencia para las empresas locales y gestión pública.
Los ejemplos de beneficios listados se pueden profundizar a través del análisis presentado en la Figura 2 y Figura 3, aunque con algunas diferencias propias del contexto de un bien o servicio.
¿Cuál es el tratamiento de los beneficios secundarios en un Análisis Costo Beneficio?
En el Análisis Costo Beneficio (ACB), el tratamiento de los beneficios secundarios, definidos como los efectos multiplicadores en la economía, no deben ser incluidos de manera directa. El ACB se enfoca en los impactos de primera ronda, es decir, aquellos beneficios y costos que son consecuencia directa e inmediata del proyecto, según lo presentado en el punto anterior. Esto asegura que el análisis se mantenga centrado en los efectos inmediatos y verificables del proyecto.
Los lineamientos del gobierno de Nueva Gales del Sur (2015) hace hincapié que estos efectos multiplicadores pueden tomar relevancia para las comunidades locales y puede ser incluido en un Análisis de Efectos Locales.
