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Mediante la RM 00041-2025-MINAM de fecha 18 de febrero 2025 se presenta el proyecto de Guía para elaboración de línea base. Esta guía aspira a proveer un marco referencial común para la elaboración de este tipo de estudios, y orientar a sus usuarios en la interpretación de datos para elaborar variables indicadoras de impacto ambiental.
En este artículo, analizo algunos puntos clave desde mi perspectiva como usuario de información de línea base para el desarrollo del capítulo de valoración económica, donde variables asociadas a servicios ecosistémicos y sociales toman particular importancia.
Eficiencia vs exhaustividad en las líneas base
El enfoque de la guía se basa en que la línea base refleje no solo la situación actual del área de estudio, sino también su evolución y tendencias previas.
Comparto la perspectiva teórica del enfoque, el cual tiene fundamento teórico sólido; sin embargo, en la práctica el requerimiento de recursos para la colección de datos requerido para satisfacer este enfoque va a incrementar el tiempo y los recursos necesarios para obtener información en algunos componentes estudiados (físicos, biológicos o sociales).
Por otro lado, basado en la experiencia de la etapa de evaluación de expedientes por la autoridad que emite permisos ambientales, el posible incumplimiento de presentar información que muestre tendencias precedentes a la situación actual puede conllevar al retraso de la aprobación de los mismos.
Esto genera preguntas clave:
✔ ¿Es viable exigir este nivel de detalle en todos los proyectos?
✔ ¿Se justifica el costo adicional frente a los beneficios en la evaluación de impacto?
✔ ¿Cómo podemos optimizar la recopilación de información sin perder precisión?
Se considera que la eficiencia debe ser un pilar fundamental en la elaboración de líneas base, especialmente en estudios complejos.
Flexibilización en la línea base social
El proyecto de guía ha reducido ha reducido la cantidad de variables consideradas en la línea base social en comparación a los Términos de Referencia del EIA-detallado en minería (MINEM 2015). Abajo comparto un enlace donde se puede descargar la comparación de variables. Según lo indica sus aspiraciones, la guía aún sugiere cómo analizar algunas variables dentro del análisis del impacto social.
Desde mi perspectiva, el análisis del impacto social debe ser acorde al contexto del proyecto, y sugerir variables específicas puede ser una limitación más que una ayuda. La flexibilidad es clave para una evaluación ambiental eficiente y realista.
Comparación de variables entre MINEM (2015) y MINAM (2025): https://naturaecova.link/guia-linea-base
La complejidad de las línea base y aplicación de «first principle thinking»
En la comunidad de profesionales de impacto ambiental, existe consenso sobre la excesiva complejidad de las líneas base. Muchas incluyen información innecesaria, extendiendo los estudios sin aportar valor real en la toma de decisiones. Este es un argumento también presentado en el proyecto de «Línea Base Ambiental Pública«.
Para abordar este problema, podemos aplicar el First Principles Thinking la cual consiste en descomponer un problema en sus principios fundamentales en lugar de aceptar suposiciones preexistentes. En lugar de hacer mejoras incrementales sobre modelos existentes, se cuestionan los fundamentos del problema y se reconstruyen soluciones desde cero.
Si aplicamos este enfoque a la elaboración de líneas base, deberíamos preguntarnos:
✅ ¿Por qué es necesario presentar todas estas variables en las líneas base en el contexto de IGAs?
✅ ¿Cuáles son los objetivos fundamentales que busca alcanzar la información presentada?
✅ ¿Existen supuestos incorrectos o desactualizados en la presentación de las variables?
✅ ¿Las variables han sido efectivas en la práctica o generan obstáculos innecesarios?
Factores transversales: servicios ecosistémicos no toman una profundidad requerida
Uno de los aspectos más novedosos de esta guía es la incorporación de factores transversales, como: servicios ecosistémicos, caudal ecológico y paisaje visual.
Desde la perspectiva de valoración económica de impactos ambientales y servicios ecosistémicos, esto es un avance. Sin embargo, para el desarrollo del capítulo de valoración económica un obstáculo recurrente es es la falta de información recogida en campo que refleje el valor y la cantidad o volumen aprovechado de los servicios ecosistémicos para su valoración. Para realizar una evaluación precisa, es fundamental contar con datos que reflejen tanto la magnitud del servicio como su importancia económica, y en este aspecto, la guía no ofrece lineamientos claros sobre cómo recolectar dicha información.
Si bien no sería adecuado que la guía defina variables específicas, dado que los proyectos pueden desarrollarse en contextos muy diversos, habría sido útil que incluyera recomendaciones generales para la recopilación de datos en campo. La ausencia de estas directrices deja un vacío en la evaluación de servicios ecosistémicos, lo que podría limitar su integración efectiva en los estudios de impacto ambiental. Esto llama la atención dada la importancia que se ha dado a los servicios ecosistémicos en los EIA.
Anexo 4-2 (Factores transversales) de del proyecto de Guía de Línea Base: Descargar aquí.
Líneas base más eficientes y adaptativas
El proyecto de Guía para la Elaboración de la Línea Base introduce mejoras, pero sigue presentando desafíos en términos de eficiencia y aplicabilidad real en los estudios ambientales.
Para avanzar hacia una mejor gestión ambiental, se debe:
✔ Flexibilizar requerimientos de información sin sacrificar la calidad del análisis.
✔ Integrar enfoques de «first principles thinking» en el diseño de guías y/o normas.
✔ Considerar lineamientos para el levantamiento de información en cuanto a servicios ecosistémicos
Si queremos que los Estudios de Impacto Ambiental realmente aporten a una mejor toma de decisiones, debemos cuestionar constantemente la información que recopilamos y asegurarnos de que realmente contribuya a una evaluación efectiva y práctica.
